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社會保險研究
2020-01-06 09:38:56 來源:聯系電話18153207199 作者:中國勞動保障報記者林云 【 】 瀏覽:1004次 評論:0
     社會保險是指國家為了預防和強制社會多數成員參加的,具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦,強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅(費)形成社會保險基金,在滿足一定條件的情況下,被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償,它是一種再分配制度,它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。 2016年2月起,廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調社保費率措施。2016年2月3日,《全國社會保障基金條例》在國務院第122次常務會議通過,自2016年5月1日起施行。2016年11月,國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。​2018年社保之養老金開始全國統籌;2018年8月20日,社保費將由稅務部門征收;12月10日前完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作,2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。
 
歷史沿革
社會保險主要是通過籌集社會保險基金,并在一定范圍內對社會保險基金實行統籌調劑至勞動者遭遇勞動風險時給予必要的幫助,社會保險對勞動者提供的是基本生活保障,只要勞動者符合享受社會保險的條件,即或者與用人單位建立了勞動關系,或者已按規定繳納各項社會保險費,即可享受社會保險待遇。社會保險是社會保障制度中的核心內容。
 
在社會保障的歷史上有兩個里程碑:一是德國在俾斯麥時期首創社會保障制度;二是在1935年美國建立全面社會保障制度,并將社會保障制度化,這對二戰后社會保障制度的全球化產生了很大影響。
 
20世紀70年代,社會保障制度改革的實踐紛紛出現于工業國家。
 
 
社會保險
 
1951年2月政務院公布了《勞動保護條例》,標志著新中國的社會保險體系的建立,其保障對象是企業職工,保險項目包括疾病、負傷、生育、醫療、退休、死亡和待業等。國家機關工作人員的退休辦法遵循的是1952年12月公布的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》。從20世紀50年代初到1966年期間,社會保障制度有基金、有管理、有監督,基金的收集、管理和監督是分立的,在人口老齡結構輕且經濟發展較快的情況下,這一制度運行良好。
 
1966年后,社會保險制度轉變成企業保險制度。從保險理論的角度看,這一改變是一種退步,因為它違背了保險大數法則的前提。
 
企業保險制度之所以能夠運行,原因有二:一方面此時企業人口結構年輕化,退休人口不多,養老負擔不重,醫療負擔也不重,直到1978年,仍有30個在職人員來養一個退休人員;另一方面,在各行業、各企業內部,贍養率雖然也是不同的,但是當時國有企業幾乎是一統天下,而國有企業的最后“老板”都是國家,企業的盈虧、企業負擔的輕重無關企業的痛癢,所以人們對企業保險制度并無太敏感的反映。
 
1984年,中國的社會保障制度進入到改革階段。中國社會保險制度改革首先是從項目開始的,當以企業為單位的公費醫療制度日益成為企業的負擔時,20世紀90年代初,開始了對醫療保險制度改革的嘗試。
 
經過20年的努力,中國建立起了以城鎮職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目有社會統籌與個人賬戶制度相結合的養老社會保險(以下簡稱統賬制度)、社會統籌與個人賬戶制度相結合的醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
 
2016年2月3日,《全國社會保障基金條例》在國務院第122次常務會議通過,自2016年5月1日起施行。[2]
 
2016年1-6月,全國基本養老、基本醫療等五項社會保險基金總收入為2.44萬億元,同比增長10.7%;總支出為1.99萬億元,同比增長 8.7%。截至6月底,社會保障卡持卡人數達到9.19億人,覆蓋66.9%的人口。[4]
 
2017年,國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,對社會保險等8個領域列出了基本公共服務清單。[6]
 
2017年5月,全國社保基金理事會第六屆理事大會第一次會議報告中提出,2017年“全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案,推動劃轉實施方案按期出臺”[7]。
 
2018年全面實施全民參保計劃、實施基本養老保險基金中央調劑制度、實施基本養老保險基金中央調劑制度。實現統籌之后,將會大大減弱此類問題,有利于維護養老金的穩定。[9]
 
2018年8月20日,國家稅務總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局聯合召開社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作動員部署視頻會議決定。2018年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作,自2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。[10]

 養老保險
養老保險是勞動者在達到法定退休年齡退休后,從政府和社會得到一定的經濟補償物質幫助和服務的一
 
項社會保險制度。
 
國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業和其他城鎮企業及其職工,實行企業化管理的事業單位及其職工必須參加基本養老保險。
 
新的參統單位(指各類企業)單位繳費費率確定為10%,個人繳費費率確定為8%,個體工商戶及其雇工,靈活就業人員及以個人形式參保的其他各類人員,根據繳費年限實行的是差別費率。參加基本養老保險的個人勞動者,繳費基數在規定范圍內可高可低,多交多受益。職工按月領取養老金必須是達到法定退休年齡,并且已經辦理退休手續;所在單位和個人依法參加了養老保險并履行了養老保險的繳費義務;個人繳費至少滿15年。
 
目前中國的企業職工法定退休年齡為:男職工60歲,從事管理和科研工作的女干部55歲,女職工50歲。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的,基礎養老金月標準為省(自治區、直轄市)或市(地)上年度職工月平均工資的20%。個人賬戶養老金由個人賬戶基金支付,月發放標準根據本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后,由社會統籌基金支付。
 
 醫療保險
 
民營醫院將納入醫保范圍,近日,中國醫療保險研究會副秘書長、國家人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長李靜湖表示,對民營醫療機構是一視同仁,按照一定的條件都納入到基本醫療保險的定點范圍。
 
城鎮職工基本醫療保險制度,是根據財政、企業和個人的承受能力所建立的保障職工基本醫療需求的社會保險制度。所有用人單位,包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業和私營企業等)、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工,都要參加基本醫療保險,城鎮職工基本醫療保險基金由基本醫療保險社會統籌基金和個人賬戶構成。基本醫療保險費由用人單位和職工個人賬戶構成。基本醫療保險費由用人單位和職工個人共同繳納,其中:單位按8%比例繳納,個人繳納2%。用人單位所繳納的醫療保險費一部分用于建立基本醫療保險社會統籌基金,這部分基金主要用于支付參保職工住院和特殊慢性病門診及搶救、急救。發生的基本醫療保險起付標準以上、最高支付限額以下符合規定的醫療費,其中個人也要按規定負擔一定比例的費用。個人賬戶資金主要用于支付參保人員在定點醫療機構和定點零售藥店就醫購藥符合規定的費用,個人賬戶資金用完或不足部分,由參保人員個人用現金支付,個人賬戶可以結轉使用和依法繼承。參保職工因病住院先自付住院起付額,再進入統籌基金和職工個人共付段。
 
參加基本醫療保險的單位及個人,必須同時參加大額醫療保險,并按規定按時足額繳納基本醫療保險費和大額醫療保險費,才能享受醫療保險的相關待遇。
 
 工傷保險
工傷保險也稱職業傷害保險。勞動者由于工作原因并在工作過程中受意外傷害,或因接觸粉塵、放射線、有毒害物質等職業危害因素引起職業病后,由國家和社會給負傷、致殘者以及死亡者生前供養親屬提供必要物質幫助。工傷保險費由用人單位繳納,對于工傷事故發生率較高的行業工傷保險費的征收費率高于一般標準,一方面是為了保障這些行業的職工發生工傷時,工傷保險基金可以足額支付工傷職工的工傷保險待遇;另一方面,是通過高費率征收,使企業有風險意識,加強工傷預防工作使傷亡事故率降低。
 
職工上了工傷保險后,職工住院治療工傷的,由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費;經醫療機構出具證明,報經辦機構同意,工傷職工到統籌地區以外就醫的,所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷。另外,工傷職工因日常生活或者就業需要,經勞動能力鑒定委員會確認可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具,所需費用按照國家規定的標準從工傷保險基金中支付。工傷參保職工的工傷醫療費一至四級工傷人員傷殘津貼、一次性傷殘補助金、生活護理費、喪葬補助金、供養親屬撫恤金、輔助器具等、工傷康復費、勞動能力鑒定費都應從工傷保險基金中支付。
 
 失業保險
失業保險是國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。
 
各類企業及其職工、事業單位及其職工、社會團體及其職工、民辦非企業單位及其職工,國家機關與之建立勞動合同關系的職工都應辦理失業保險。失業保險基金主要是用于保障失業人員的基本生活。城鎮企業、事業單位、社會團體和民辦非企業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費,其職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。無固定工資額的單位以統籌地區上年度社會平均工資為基數繳納失業保險費。單位招用農牧民合同制工人本人不繳納失業保險費。
 
當前中國失業保險參保職工的范圍包括:在崗職工;停薪留職、請長假、外借外聘、內退等在冊不在崗職工;進入再就業服務中心的下崗職工;其它與本單位建立勞動關系的職工(包括建立勞動關系的臨時工和農村用工)。城鎮企業事業單位失業人員按照有關規定具備以下條件的失業職工可享受失業保險待遇:按照規定參加失業保險,所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的,其次不是因本人意愿中斷就業的,還有已經辦理失業登記,并有求職要求的。
 
 生育保險 
生育保險在職女性因生育子女而導致勞動者暫時中斷工作、失去正常收入來源時,由國家或社會提供的物質幫助。生育保險待遇包括生育津貼和生育醫療服務兩項內容。生育保險基金由用人單位繳納的生育保險費及其利息以及滯納金組成。女職工產假期間的生育津貼、生育發生的醫療費用、職工計劃生育手術費用及國家規定的與生育保險有關的其他費用都應該從生育保險基金中支出。
 
所有用人單位(包括各類機關、社會團體、企業、事業、民辦非企業單位)及其職工都要參加生育保險。生育保險由用人單位統一繳納,職工個人不繳納生育保險費。生育保險費由用人單位按照本單位上年度職工工資總額的0.7%繳納。享受生育保險待遇的職工,必須符合以下三個條件:用人單位參加生育保險在6個月以上,并按時足額繳納了生育保險費;計劃生育政策有關規定生育或流產的;在本市城鎮生育保險定點醫療服務機構,或經批準轉入有產科醫療服務機構生產或流產的(包括自然流產和人工流產)。
 
 
社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度的主要內容
 
1984年中國開始對原有的退休金制度進行改革的探索,1997年構建了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度(以下簡稱統賬養老保險制度)框架。
 
該制度的目標只是為被保險人提供基本的生活保障,退休金的工資替代率將逐步調低,從改革前的近100%下降到60%左右。
 
該制度在所有制方面實行社會統籌與個人賬戶相結合,以體現公平與效率的結合。
 
該制度由企業和雇員共同負擔費用。
 
該制度實行隨收即付與積累相結合的財務制度。
 
基本養老保險金的給付由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,給付條件是個人繳費年限累計滿15年。
 
 內容二
統賬結合的醫療社會保險的主要內容
 
國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。
 
城鎮職工基本醫療保險制度的原則是:基本醫療保險的水平要與社會主義初級階段生產力發展水平相適應;城鎮所有用人單位及其職工都要參加基本醫療保險,實行屬地管理;基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔;基本醫療保險基金實行社會統籌和個人賬戶相結合。
 
基本醫療保險基金由統籌基金和個人賬戶構成。
 
基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納。
 
統籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍,分別核算,不得互相擠占。
 
 內容三
失業保險制度的主要內容
 
1988年12月26日國務院第11次常務會議通過《失業保險條例》,1999年1月22日發布并實施。
 
失業保險的目的是為了保障失業人員失業期間的基本生活,促使其再就業。城鎮企業事業單位職工都是失業保險的對象。
 
失業保險基金的來源包括:城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納的保險費和職工按照本人工資的1%繳納的失業保險費,失業保險基金的利息,財政補貼,依法納入失業保險基金的其他資金。
 
給付種類包括:失業保險金,領取失業保險金期間的醫療補助金,領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金,領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。
 
給付的條件為:按照規定參加失業保險,所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年;非因本人意愿中斷就業的;已辦理失業登記,并有求職要求的。
 
失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的,領取失業保險金的期限最長為12個月;累計繳費時間滿5年不足10年的,領取失業保險金的期限最長為18個月;累計繳費時間10年以上的,領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后,再次失業的,繳費時間重新計算,領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算,但是最長不得超過24個月。
 
 五大特征
 
社會保險
1.社會保險的客觀基礎,是勞動領域中存在的風險,保險的標準是勞動者的人身;
 
2.社會保險的主體是特定的。包括勞動者(含其親屬)與用人單位;
 
3.社會保險屬于強制性保險;
 
4.社會保險的目的是維持勞動力的再生產;
 
5.保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。
 
保險對象范圍限于職工,不包括其他社會成員。保險內容范圍限于勞動風險中的各種風險,不包括此外的財產、經濟等風險。(有些公司計算五險一金并不是按照員工實際工資,而是另外設置基數計算繳納的)
 
 特征簡介
1.保障性:指保障勞動者的基本生活。
 
2.普遍性:社會保險覆蓋所有社會勞動者。
 
3.互助性:利用參加保險者的合力,幫助某個遇到風險的人,互相互濟,滿足急需。
 
4.強制性:由國家立法限定,強制用人單位和職工參加。
 
5.福利性:社會保險是一種政府行為,不以盈利為目的
 
折疊主要功能
1.穩定社會生活的功能
 
2.再分配的功能
 
3.促進社會經濟發展的功能:第一是社會保險制度作為需求管理的一個重要工具來發揮作用,從而對經濟起正面的作用。第二是社會保險基金的有效利用可以促進經濟的持續繁榮。
 
 主要費用
 
社會保險費的計算
 
社會保險必須根據各種風險事故的發生概率,并按照給付標準事先估計的給付支出總額,求出被保險人所負擔的一定比率,作為厘定保險費率的標準。而且,與商業保險不同,社會保險費率的計算,除風險因素外,還需要考慮更多的社會經濟因素,求得公平合理的費率。
 
社會保險費的征集方式
 
1.比例保險費制
 
這種方式是以被保險人的工資收入為準,規定一定的百分率,從而計收保險費。采用比例制,原來社會保險的主要目的,是為了補償被保險人遭遇風險事故期間所喪失的收入,以維持其最低的生活,因此必須參照其平時賴以為生的收入,一方面作為衡量給付的標準,另一方面又作為保費計算的根據。
 
以工作為基準的比例保險費制最大的缺陷是社會保險的負擔直接與工資相聯系,不管是雇主雇員雙方負擔社會保險費還是其中一方負擔社會保險費,社會保險的負擔都表現為勞動力成本的增加,其結果會導致資本排擠勞動,從而引起失業增加。
 
2. 均等保險費制
 
即不論被保險人或其雇主收入的多少,一律計收同額的保險費。這一制度的優點是計算簡便,易于普遍實施;而且采用此種方法征收保險費的國家,在其給付時,一般也采用均等制,具有收支一律平等的意義。但其缺陷是,低收入者與高收入者繳納相同的保費,在負擔能力方面明顯不公平。
 
 分擔
概述
 
社會保險費的分擔主體是國家、企業和個人。這三個主體的不同組合就產生了許多費用的分擔方式,即使同一國家,在不同的社會保險項目中可能使用不同的保險費用分擔方式,其中以雇主雇員雙方供款、政府負最后責任最為普遍。
 
方法
 
在雇主雇員共攤保險費用的方法中,又可細分幾種情況:
 
1.費率等比分擔制
 
2.費率差別分擔制
 
3.費率等比累進制
 
折疊編輯本段2017變化
養老金迎來“13連漲”
 
 
2017年,養老金繼續上調,實現了“13連漲”。 1億多退休人員基本養老金水平總體上調了5.5%左右。高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員這兩類人的養老金適當漲得多一點。
 
養老保險基金開始投資運營
 
2017年11月發布的數據顯示,基本養老保險基金投資穩步開展,北京、安徽等9個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同,合同總金額4300億元,其中1800億元資金已經到賬并開始投資。
 
 
跨省異地就醫可直接結算
2017年,跨省異地就醫直接結算工作取得突破性進展,截至10月31日,在全國所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均已接入國家異地就醫結算系統的基礎上,全國跨省定點醫療機構增加到7688家,備案人數達到181萬人。
 
部分國資充實社保基金
 
2017年11月,國務院對外公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,明確劃轉比例統一為企業國有股權的10%,并要求2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。
 
職工養老保險個人賬戶記賬利率統一
 
2017年4月,根據人社部印發的《統一和規范職工養老保險個人賬戶記賬利率辦法》,統一機關事業單位和企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率,每年由國家統一公布。記賬利率應主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定,并通過合理的系數進行調整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率。
 
生育、醫療保險試點合并實施
 
2017年,邯鄲市、晉中市、沈陽市、泰州市、合肥市、威海市、鄭州市、岳陽市、珠海市、重慶市、內江市、昆明市等12個城市啟動了生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點。試點在2017年6月底前啟動,試點期限為1年左右。
 
失業保險費率降低、失業金提高
 
一方面是降低繳費費率。從2017年1月1日起,失業保險總費率為1.5%的省(區、市),可以將總費率降至1%,降低費率的期限執行至2018年4月30日。另一方面是提高失業金標準,根據人社部、財政部印發的《關于調整失業保險金標準的指導意見》,逐步將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。
 
企業職工可申請技能提升補貼
 
失業保險一個重要的功能就是穩定就業、預防失業。2017年,失業保險迎來了一項新政策,符合條件的企業職工可以申請一筆數目不少的技能提升補貼。申請條件一是依法參加失業保險,累計繳納失業保險費36個月(含36個月)以上;二是自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書。
 
擬為失業人員代繳養老、醫療保險
 
2017年11月,人社部就《失業保險條例(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。與現行條例相比,意見稿中新增了為失業人員代繳基本養老保險費、職業技能鑒定補貼和創業補貼,將醫療補助金調整為代繳基本醫療保險費。
 
工傷保險待遇每兩年至少調整一次
 
2017年7月,人社部印發《關于工傷保險待遇調整和確定機制的指導意見》,明確工傷保險待遇原則上每兩年至少調整一次。[8]
 
 制度規定
 財務制度
隨收即付制
 
隨收即付制度是指當期所收保險費用于當期的給付,使保險財務收支保持大體平衡的一種財務制度。除養老保險項目外,一般社會保障項目都是采用的這種財務制度。
 
養老保險采用這一制度有利有弊。隨收即付制度最大的優點是費率計算簡單,同時因為沒有巨額基金,不會有保值增值的壓力,不會受到貨幣貶值的不利影響。但這一制度的缺點也是明顯的。必須經常重估財務結構,調整費率,而一般地由于人口結構趨于老化、福利水平的剛性等原因,費率一般是日益提高的。同時,從分配關系看,在退休金保險方面,隨收即付制度實質上是代際間的再分配關系,日益上升的費率,會加深代際矛盾,造成政治問題。
 
完全積累制
 
這種制度是在對影響費率的相關因素進行長期測算后,確定一個可以保證在相當長的時期內收支平衡的平均費率,并將所收保險費(稅)全部形成社會保險基金的一種財務制度。企業年金制度中及社會保險制度框架下的養老保險個人賬戶計劃下較多采用這種財務制度。
 
這一制度最明顯的長處是由于有基金的積累,在人口老齡化的情況下能保持保險費率的相對穩定。但這一優點是以基金收益率高于工資增長率為前提的。這一制度的缺陷也是明顯的,一是在制度運行初始就要求較高的費率;二是基金受通貨膨脹的壓力較大,如果基金運用得當,不但社會保險制度能從中受益,而且整個經濟將由于基金的有效配置而受益,反之,如果基金不能保值增值,這一制度比隨收即付制度的成本更高。
 
部分積累制
 
 
社保
 
這種制度是隨收即付制度和完全積累制度的混合物。在初始時,它的費率高于隨收即付制度而又低于完全積累制度,在準備金方面,它會多于隨收即付制度而低于完全積累制度。
 
這一制度是要在迎接人口老齡化和初始的高保費制度中尋找一條中間道路。通常的做法是將原來隨收即付制度所交保費中的一小部分積累于個人賬戶制度,或在原來制度之上提高費率,并將增量部分全部積累于個人賬戶制度。這一制度也同樣面臨基金的管理和保值增值問題。
 
中國1997年建立了社會養老保險制度就采用了這種混合財務制度,稱之社會統籌與個人賬戶制度相結合的社會養老保險制度。
 
 制度現狀
官方數據顯示:
 
2013年累計中斷繳社保的人有3800萬,占城鎮職工參保的一成還多,外來務工人員中斷社保的問題卻非常凸顯。個人一旦中斷社保,根據各地的不同政策,買房買車都將受到很大的影響。表面上來看,中斷社保純屬個人行為,但影響的卻是整個社保體系。
 
2015年,新年伊始,天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數標準,與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。
 
2015年8月底,社保第三方專業機構“51社保”發布2015《中國企業社保白皮書》(以下簡稱《白皮書》),顯示企業參保基數合規率為38.34%。也就是說,仍有接近62%的企業未按照職工實際工資繳納社保,其中24%的企業統一按最低基數繳費。
 
2016年6月,隨著平均工資的公布,北京、上海、重慶、安徽等多地調整了社保繳費基數。由于平均工資的增加,各地的社保繳費基數上下限標準也都出現了不同程度的上調。[3]
 
2016年11月,國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》,提出將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍,形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數,避免對低收入群體的制度性擠出。
 
專家認為,擴大統計口徑范圍,社保繳費基數將有所降低,這有利于減輕低收入者繳費負擔,讓更多低收入者交得起社保,享受社保待遇。同時,低收入者拿到手的工資也有望增加。[5]
 
 數據比例
“住房公積金”:具體單位和個人承擔的比例是各不相同,那是按
 
社保
照個人上年度平均工資做基數按一定比例計算的。住房公積金不低于工資的8%,效益好的單位可以高些,職工和單位各承擔50%。
 
“五險”:按照職工工資,單位和個人的承擔比例一般是:養老保險單位承擔20%,個人承擔8%;醫療保險單位承擔8%,個人2%;失業保險單位承擔2%,個人1%;生育保險0.7%全由單位承擔;工傷保險0.5~1.6%也是全由單位承擔,職工個人不承擔生育和工傷保險。各省市地區承擔比例有所不同。
 
南京市社保繳費比例:養老:單位20%,個人8%;醫療:單位9%,個人2%;生育:單位0.8%,個人不交;工傷;單位0.5%,個人不交;失業:單位2%,個人1%。繳費基數:上限12195;下限1836。
 
 繳費流程
1.社會保險辦理流程
 
養老保險相關手續如下:
 
各類企業(含國有企業、集體所有制企業、股份制企業、股份合作制企業、外商投資企業、私營企業等)、企業化管理(職工工資及退休待遇按企業標準執行)的事業單位,均應按屬地管理的原則,到納稅地(非納稅單位按單位地址區域)
 
所管轄社會保險經辦機構辦理社會養老保險登記手續。新成立的單位應在單位批準成立之日起1個月內輸登記手續。參保單位必須為與其發生事實勞動關系的所有人員(聘用的退休人員除外)辦理社會保險手續。
 
一、 需填報的表格及附報資料:
 
1. 社會保險登記表及在職職工增減異動明細表(一式兩份)并在所管轄社會保險經辦機構領取。
 
相關證件如下:
 
1. 企業營業執照(副本)或其他核準執業或成立證件(企業代理法人身份證復印件);
 
2. 中華人民共和國組織機構代碼證;
 
3. 地稅登記證;
 
4. 私營企業如相關證件無法清楚地認定其單位性質,應補報能證明其私營性質的
 
社保卡
相關資料(如:工商部門的證明、國稅登記證、驗資報告等)。
 
5. 事業單位應附有關事業單位成立的文件批復。
 
6. 駐漢辦事處應附總公司或總機構的授權書。
 
附報資料:新參保職工身份證復印件(戶口不在本市的職工還需提供戶口或者暫住證復印件)
 
以上證件同時需要原件及復印件,到所在社保經辦機構辦理。
 
二、 表格填報說明:
 
1、 社會保險登記表
 
“稅號”:稅務登記證中“稅字如420103748300492號”欄號碼。
 
“工商登記執照信息”:需經工商登記、領取工商執照的單位(如各類企業)填寫此欄,不填“批準成立信息”欄。
 
“批準成立信息”:不經工商登記設立的單位(如:機關、事業、社會團體等)填寫此欄,不填“工商登記執照信息”欄。
 
“繳費單位專管員”:填寫參加社會保險單位具體負責該項工作的聯系人,其所在部門及聯系電話。
 
“單位類型”、“隸屬關系”:根據參保單位的單位類型及隸屬關系,對照表下方“說明”中所對應的代碼填報。
 
“開戶銀行”:須填報開戶銀行清算行號。
 
2. 在職職工增減異動明細表:
 
“姓名”、“性別”、“出生年月”、“個人帳戶(身份證號)”:均要嚴格按身份證中信息填寫。
 
“個人編號” :“續保”、“轉入”人員需提供其原參保的個人編號,填報此欄。“新增”人員在申報時暫不填報此欄,其個人編號待錄入微機產生。
 
1.“新增” :原未參保人員,屬新增類型,已參保人員不可按新增辦理。
 
2.“續保” :原參加過社保,已停保或轉到流動窗口投保,現續接到新單位投保的,屬續保。在流動窗口投保的人員需在申報此表前將欠費繳清并辦理其在流動窗口的停保手續。
 
3.“轉入” :此處特指已參保的在征人員在本市參保單位之間的轉移。
 
4.“市外轉入” :此類人員需在單位開戶手續辦理完畢后,由單位到市基金結算中心辦理其轉入基金結算及“市外轉入”異動業務。
 
“月繳費工資” :應按職工本人上年度月平均工資總額填表報。本年度新招人員,按實際發放的月工資總額填報。如果實際繳費工資不到本市上年度的月平均工資的60%,按本市上年度的月平均工資的60%繳納;如果實際工資超過本市上年度的月平均工資的300%,按實際工資超過本市上年度的月平均工資的300%來繳納。
 
折疊社保補繳
以個人名義參保的,如果漏繳不能夠進行補繳,只有是單位原因造成的漏繳才能夠進行補繳,并且補繳五險。如果單位沒有做申報(沒有給開戶)的只能補繳養老。
 
繳納一段時間后,中斷想補繳地可以找代理公司給補繳
 
繳費單位(不含個體、自由職業者)漏繳職工養老保險費的,應帶以下材料到各社保經辦機構辦理基本養老保險費個案補繳:
 
1.職工檔案和養老保險手冊;
 
2.《補繳基本養老保險費申請表》;
 
3.勞動合同、工資發放明細表等;
 
4.其他相關材料。
 
為彌補因企業遲繳職工養老保險費,造成職工個人賬戶金額損失,補繳養老保險費按照濟勞險字【1999】7號文件執行。計算方法如下:
 
補繳金額=補繳時上年度社會平均工資*(應補年度繳費工資基數%應補年度社會平均工資)*繳費比例*補繳系數
 
其中:繳費比例按照現行企業繳費比例執行,即28%,企業20%,個人8%。補繳系數起點為1.1,補繳年度每提前一年系數增加0.1,逐年計算。
 
例如:某企業職工,于2007年6月辦理補繳2001年1年的養老保險,如果2001年實際工資月收入低于當年的繳費下限492元,那么他補繳2001年養老保險費的月繳費基數為492元,年基數5904.具體計算如下:
 
1.補繳比例:28%
 
2.補繳系數:1.7
 
3.2001年社平工資9840
 
4.補繳年度(2007)上年度社平工資19031
 
企業補繳金額=19031*(5904%9840)*20%*1.7
 
個人補繳金額=19031*(5904%9840)*8%*1.7
 
 社保接續
 
 
一、參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后,由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面申請。
 
二、新參保地社保經辦機構在15個工作日內,審核轉移接續申請,對符合規定條件的,向參保人員原基本養老保險關系所在地的社保經辦機構發出同意接收函,并提供相關信息;對不符合轉移接續條件的,向申請單位或參保人員作出書面說明。
 
三、原基本養老保險關系所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內,辦理好轉移接續的各項手續。
 
四、新參保地經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關系所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關系和資金后,應在15個工作日內辦結有關手續,并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。[1]
 
折疊工齡認定
參照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》(中辦發〔2005〕18號) 精神,《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》(人社部函〔2015〕21號) ,貫徹落實“高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業時基本養老保險繳費年限合并計算為工齡”的要求,部分省市機關事業單位新錄(聘)用人員的連續工齡計算問題做出了如下規定:
 
四川
 
《四川省人事廳關于機關事業單位中部分新錄用(聘)用人員工齡認定問題的函》(川人函〔2005〕94號):一、非公有制經濟組織從業人員被國家機關、事業單位正式錄(聘)用的,原單位為其繳納社會基本養老保險費用的時間與被錄(聘)用后的工作時間合并計算為連續工齡。
 
重慶
 
《關于機關事業單位部分新錄(聘)用人員連續工齡認定問題的通知》(渝人社辦〔2011〕68號): 一、原在國有企業、城鎮集體企業和非公有制單位就業并參加城鎮企業職工基本養老保險的,錄(聘)用為機關事業單位正式工作人員后,其繳費年限與錄(聘)用為機關事業單位正式工作人員后的工作年限合并計算為連續工齡。
 
寧夏
 
《關于機關事業單位錄用高校畢業生工齡計算有關問題的通知》(寧人社發〔2013〕40號):一、在區內外已就業和在公共就業人才服務機構委托人事代理的高校畢業生,考錄到我區國家機關、事業單位的,以其畢業后參加職工基本養老保險的繳費年限計算工齡。
 
折疊基金管理
主體
 
社會保險基金管理體制往往與一國的社會保險組織機構有關。主要包括社會保險基金公共管理制度和將個人賬戶制度上的基金交由市場主體管理的做法。
 
管理
 
1.關于投資的安全性
 
2.關于投資的收益性
 
3.關于投資的流動性
 
4.關于投資的社會經濟效益性
 
變化
 
從20世紀80年代起,社會保險基金的管理方面出現了一些新的變化。這些變化是:一些國家的社會保險基金對私人基金管理公司開放;另外在投資模式方面,不少國家進行多樣化投資,在基金的安全性與收益性之間探索一個平衡點。
 
社會保險基金管理方面發生變化的主要原因有二:第一,社會保險制度本身的要求。第二,人們對社會保險基金的經濟貢獻有了新的認識。
 
 主要區別
社會保險與商業保險的主要區別:
 
1.實施目的不同。
 
 
社會保險是為社會成員提供必要時的基本保障,不以盈利為目的;商業保險則是保險公司的商業化運作,以利潤為目的;
 
2.實施方式不同。
 
社會保險是根據國家立法強制實施,商業保險是遵循“契約自由”原則,由企業和個人自愿投保;
 
3.實施主體和對象不同。
 
社會保險由國家成立的專門性機構進行基金的籌集、管理及發放,其對象是法定范圍內的社會成員;商業保險是保險公司來經營管理的,被保險人可以是符合承保條件的任何人;
 
4.保障水平不同。
 
社會保險為被保險人提供的保障是最基本的,其水平高于社會貧困線,低于社會平均工資的50%,保障程度較低;商業保險提供的保障水平完全取決于保險雙方當事人的約定和投保人所繳保費的多少,只要符合投保條件并有一定的繳費能力,被保險人可以獲得高水平的保障。
 
折疊編輯本段社會評論
2014年“十一連漲”后的養老金不能很好地滿足老人的生活所需,即使是保障水平最高的北京,每月3000多元的企業職工養老金花起來也必須精打細算,更不要說1.4億只能領到基礎養老金的城鄉老年居民了。
 
另一方面,養老保險基金的運行狀況同樣不盡如人意:2013年我國有19個省份的養老保險基金收不抵支,收支缺口合計1702億元,很多省份是靠中央財政轉移支付勉強維持基金的正常運轉。全國層面的企業職工基本養老保險基金已連續3年收入增速低于支出,養老保障水平繼續提高的潛能正在下降。
 
人們總以為社會保險是萬能的,能夠無限度地滿足所有人的養老需求。美國戰略與國際研究中心發布的東南亞地區養老和退休報告顯示,我國有63%的居民認為退休養老要靠政府,僅有9%的居民認為退休自己負責。一個健康的養老保險體系,應該由基本養老保險、企業年金、商業保險共同組成,這其中,社會保險提供最基本保障,企業年金、商業保險也是保障“老有所養”的主要力量。
 
受到運行目的、風險控制等因素影響,作為提供托底的社會保障,其運營效率、服務水平等方面,較商業保險都有較大差距,不能期望社會保險將所有的事情都辦好,實現“老有所養”,還需要企業和個人未雨綢繆,做好社會保險之外的功課。與我國養老保險體系中社會保險占“大頭”的情況不同,美國的養老保險體系中,40%是由社會保險負擔,40%依靠企業年金,20%依靠個人購買商業保險。世界上167個實行養老保險制度的國家中,有1/3以上國家的企業年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口,丹麥、法國、瑞士的年金覆蓋率幾乎達到100%,英國、美國、加拿大等國也在50%左右。在很多發達國家中,企業年金制度已經成為法律強制的養老保險制度得到全面推廣,個人購買商業養老保險則可以享受較大幅度的稅收優惠和政策鼓勵。
 
反觀我國,參加城鎮職工基本養老保險的3億人中,僅有5%的參保人員同時擁有企業年金保障。個人購買商業養老保險更是寥寥無幾,中國人均長期壽險保單持有量僅為0.1份,遠低于發達國家1.5份以上的水平。
 
我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家,10年之后的2025年,老年人口總數就將達到3億。解決養老難題,除了繼續織密基本養老保險大網外,大力發展企業年金和商業保險勢在必行。目前,個人稅收遞延型商業養老保險試點已經啟動,在加大稅收優惠的同時,國家也需要通過各種法規,逐步引導企業將企業年金制度作為基本的職工福利建立起來,成為基本養老保險之外的第二張大網。
 
而強化作為第三張大網的商業保險保障功能,對保險公司既是機遇也是挑戰,要真正挑好這副擔子,保險公司要更加苦練內功,加強自身在產品開發、資金管理方面的能力建設,為社會提供更高水平的養老保障,真正成為人們“老有所養”的重要支撐。
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