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應對機遇與挑戰的新變化
2020-11-02 11:31:35 來源: 作者: 【 】 瀏覽:49次 評論:0
 
 “全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化,認為當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。”10月29日,黨的十九屆五中全會在京勝利閉幕,會議公報明確指出當前和今后一個時期我國發展的機遇和挑戰面臨新變化,強調增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變。
 
  善弈者謀勢。只有準確預判未來國際國內格局發展變化潮流趨勢,才能下好先手棋,打好主動仗。我們黨在制定決策規劃時,歷來高度重視對發展環境特別是機遇和挑戰的分析判斷。2002年,黨的十六大提出,21世紀頭20年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。20年來,我們緊緊抓住這個機遇期,深化改革、擴大開放、推動發展,取得了舉世矚目的歷史性成就。面對國內外新形勢新變化,黨的十九屆五中全會指出當前仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,這是對當前國內國際形勢深刻變化的總體把握,是我們制定決策規劃的基本前提和依據。
 
  從國際上看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,同時經濟全球化遭遇逆流和回頭浪,單邊主義、保護主義甚囂塵上,突如其來的新冠肺炎疫情增加了外部環境的不穩定性不確定性。從國內來看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,社會大局穩定,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。今年,我們即將全面建成小康社會,在此基礎上要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,各方面的任務可以說十分艱巨而繁重。
 
  盱衡全局,瞻望未來,“中國號”巨輪已經駛向了前所未有的寬闊水域,新機遇與新挑戰相伴相生勢在必然。應對新機遇新挑戰既不能沾沾自喜,亦不可妄自菲薄,而要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,準確把握新形勢,善于化危為機,扎實做好在更加不穩定不確定的環境中謀求發展的長期準備,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
 
  銳始者必圖其終,成功者先計于始。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,我們豪情滿懷壯心激蕩。偉大的事業從來不是一帆風順,實現中華民族偉大復興的歷史征程中注定鮮花與荊棘相伴,機遇與挑戰共生。我們要冷靜審視深刻復雜變化的國內外形勢,在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。
 
 
全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,高質量編制“十四五”規劃《綱要》,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
 
  “十四五”規劃是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃。習近平總書記高度重視“十四五”規劃編制工作,多次主持召開會議研究“十四五”規劃編制問題并提出明確要求,專門召開不同領域專家和企業家、基層群眾座談會等聽取意見,推動“十四五”規劃開門問策,更好吸納全社會建議。五中全會擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖,為社會主義現代化建設新征程指明了奮斗方向。發展改革委將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,將黨中央《建議》要求落實到“十四五”規劃《綱要》編制和發展改革工作的全過程各領域各環節,努力編制出一部符合人民意愿、富有時代特征、引領社會主義現代化建設新征程的高質量規劃。
 
  (一)將學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。
 
  五中全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面總結“十三五”時期經濟社會發展取得的重大成就,深入分析我國發展環境面臨的復雜深刻變化,從黨和國家戰略全局出發,明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化建設提供了科學理論指導和行動指南,具有重大現實意義和深遠歷史意義,學懂弄通五中全會精神是開展一切工作的前提和基礎。要以高度的政治責任感和使命感,精心組織開展五中全會精神學習貫徹工作。堅持原原本本學、反復深入學、結合實際學,努力做到吃透精神、把握精髓、融會貫通,切實把思想和行動統一到全會精神上來,切實推進《建議》部署涉及發展改革委的相關工作落地生根,做到學以致用、知行合一。
 
  (二)對標對表做好“十四五”規劃《綱要》起草工作,以釘釘子精神貫徹落實好黨中央《建議》各項要求。
 
  發展改革委將在國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組領導下,切實承擔好牽頭起草責任,將五中全會精神不折不扣體現到《綱要》中。
 
  一是將五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展指導思想貫穿《綱要》始終。五中全會在準確把握新發展階段的新機遇新挑戰基礎上,提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果。《綱要》編制過程中,要毫不動搖堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
 
  二是科學確定“十四五”時期的主要目標指標。在黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排基礎上,五中全會緊扣社會主要矛盾變化、綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件,提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標,并圍繞經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升,進一步提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,充分體現了目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一。《綱要》編制過程中,要緊緊圍繞五中全會提出的主要目標,深入研究論證指標體系,與社會主義現代化國家的遠景目標、“十三五”規劃指標體系和高質量發展指標體系作充分銜接,按照符合中國發展實際、兼顧國際通行標準的要求,科學選取統計基礎扎實、最具有代表性的指標,更好發揮“指揮棒”作用。在設定具體指標值時,要堅持實事求是,處理好盡力而為和量力而行的關系,兼顧需要和可能做好平衡銜接,既描繪未來發展光明前景、營造良好預期,又從客觀實際出發,不超越發展階段,還要考慮發展環境的不確定性,適當留有余地。
 
  三是研究細化重點任務和重大舉措。五中全會圍繞堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,加快建設科技強國;加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級;形成強大國內市場,構建新發展格局;全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制;優先發展農業農村,全面推進鄉村振興;優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮化;繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力;推動綠色發展,促進人與自然和諧共生;實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面;改善人民生活品質,提高社會建設水平;統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國;加快國防和軍隊現代化,實現富國和強軍相統一等方面,提出了一系列重大任務舉措。《綱要》編制過程中,要進一步聚焦“十四五”時期短板最突出、需要最迫切的階段性任務,將《建議》提出的政策方向轉化為清晰可操作、富有含金量的重點任務和重大舉措,推動關鍵領域加快實現突破。
 
 
 
  “十三五”時期,我國糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上,供給能力穩步提升,國家糧食安全根基進一步夯實。圖為2020年9月12日,河南許昌市襄城縣雙廟鄉趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。 人民圖片 牛書培/攝
 
  四是謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目。重大工程項目是規劃中最具有操作性的內容,也是落實五中全會要求、推動《綱要》實施的重要支撐,習近平總書記專門就謀劃啟動“十四五”規劃重大工程項目作出重要指示。《綱要》編制過程中,要瞄準未來大國競爭的戰略制高點,在科技創新、產業發展、基礎設施、國家安全等關鍵領域,部署支撐高質量發展的標志性重大工程;瞄準影響群眾切身利益“關鍵小事”,提出一批點多面廣的打捆項目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事,聚焦需要政府發揮作用、存在經濟外部性的領域,優選具有全局性影響、需從國家層面推進的“重中之重”項目。堅持提早謀劃、審核從嚴,深化研究論證、做好平衡協調,加強資源需求和保障測算,不提不切實際的目標,不搞寅吃卯糧的工程。
 
  四、更好發揮“十四五”規劃的戰略導向作用,完善實施機制,切實保障黨中央決策部署有效落地
 
  習近平總書記反復強調“一分部署,九分落實”。規劃的生命力在于實施,必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成推動規劃實施的強大合力,將美好藍圖切實轉化為發展實效。
 
  (一)健全統一規劃體系。按照《中共中央 國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》要求,加快建立以“十四五”規劃《綱要》為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市縣各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級四類”國家規劃體系。
 
  一是強化“十四五”規劃《綱要》的統領作用。國家級空間規劃要細化落實“十四五”規劃《綱要》提出的國土空間開發保護要求,為重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規劃,細化時間表和路線圖。根據“十四五”規劃《綱要》明確的方向,編制推進京津冀協同發展、長江經濟帶大保護、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略實施方案,盡快取得新的突破性進展和標志性成果,為全國高質量發展提供強大動力支撐。省級、市縣級規劃既要加強與國家級規劃的銜接、形成全國“一盤棋”,又要因地制宜,發揮比較優勢、突出地方特色。
 
  二是加強各級各類規劃的銜接協調。只有各級各類規劃協調一致,才能保障心往一處想、力往一處使。“十四五”國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃在報請審批前,須就規劃目標、重大政策、項目布局、風險防控等,與“十四五”規劃《綱要》進行統籌銜接。各類規劃之間要按程序做好銜接,避免矛盾沖突。省級發展規劃在報請省級人民代表大會審查批準前,按程序與國家“十四五”規劃《綱要》進行銜接。
 
  三是健全規劃統籌管理制度。嚴格按照國務院批準實施的“十四五”國家級專項規劃編制目錄清單、空間規劃編制目錄清單和區域規劃年度審批計劃,開展規劃編制工作,推動規劃數量減下來、質量提上去。各部門自行編制或批準的各類規劃要及時做好備案。發揮規劃管理信息平臺作用,將各類規劃的編制和實施過程納入統一管理,加強信息互聯互通、歸集共享,有效提高規劃管理水平和效率。
 
  (二)健全政策協同機制。加快構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。
 
  一是強化年度計劃與“十四五”規劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規劃實施的重要支撐。要按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求,將“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡,按照《綱要》明確的發展方向確定年度工作重點,通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。
 
  二是強化各類政策對“十四五”規劃《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政規劃、年度預算與“十四五”規劃《綱要》實施的銜接協調,中央財政性資金優先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。堅持“項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走”,對納入“十四五”規劃《綱要》的重大工程項目,簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規劃目標、經濟發展形勢等,以市場化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點領域和薄弱環節。
 
  (三)完善規劃實施機制。在規劃實施過程中,動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規劃任務,及時調整執行偏差,確保規劃目標順利完成。加強規劃實施評估考核,對約束性指標和經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等政府履責要求,要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的規劃評估體系,將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據,并依法自覺接受人大監督。加快發展規劃立法,將黨中央、國務院的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來,強化規劃編制實施的法治保障。
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Tags:勞聯   勞務外包十大品牌 勞務派遣 人事代理 責任編輯:laolian
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